2016年是“十三五”的开局之年，文化建设进入转型升级新阶段。国家政策持续密集出台，先后发布了公共文化服务、知识产权、文物保护等十多个领域的一系列文件，这些文件与“十三五”规划和国家发展战略承接呼应、相辅相成。今天为大家奉上年中盘点第一篇——文化产业政策梳理。

纵观2016年上半年的中央政策，一方面，文化政策推进稳步有序，具有连续性。在文化发展的多个领域，如知识产权、公共文化服务方面，政策保障系统性强。另一方面，政策契合了五大发展理念，文件在城乡文化建设、新兴文化产业业态方面出台的政策都体现了创新引领、融合发展的大趋势。

城乡文化建设是保障广大人民群众基本文化权益的重要途径。在过去半年的相关政策中，不仅强调了提升城乡公共文化服务水平、加强基层公共文化服务建设，更提及了基层文化产业发展。首先，强调对传统文化进行保护的同时，合理开发农业文化遗产，利用丰富的文化资源，发展当地的特色文化产业；其次，关注融合发展，鼓励将科技、人文融入农业发展，同时也鼓励在乡土文化的基础上发展休闲产业与创意农业。对基层文化资源的“保护中开发”和融合发展的政策导向，是促进城乡文化多方位、可持续发展的关键策略。

大力促进公共文化服务繁荣和文化产业发展，需通过深化改革来落实和保障。深化文化体制改革，是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要，也是是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。在上半年出台的政策中看，“加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化”是2016年的工作重点之一。同时上半年中央也明确了对体育产业改革的重点方向，鼓励相关传统企业与互联网企业合作，以新兴企业带动传统企业转型发展。

在十八届三中全会与“十三五”规划纲要中均明确提到，要建立健全现代文化市场体系。这一目标任务在2016年上半年进一步被落实。国家出台了一系列政策均旨在进一步完善、规范文化市场体系。首先，政策注重完善文化市场体系的监管工作，健全执法制度机制，为文化市场的信用体系做出保障；其次，从5月开始，文化部将在全国范围内，对党的十八大以来文化部出台的文化市场政策落实和行政审批规范化情况开展一次全面督查，这一举措更好地规范了文化市场的发展。此外，未来文化市场相关政策还可以注重提高我国文化的国际竞争力，鼓励通过企业让中华文化走入世界文化市场。

公共文化服务始终是我国文化建设的重点之一。在过去半年中，出台的与公共文化服务相关的政策有以下几个特点：第一，关注生活在城市的基层人民群众的公共文化服务保障，尤其提到全面实现农民工平等享受城镇基本公共文化服务，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。第二，着眼基层公共文化服务设施建设，如全面实现数字广播电视覆盖接收等基本文化需求保障。此外还有一大亮点，6月，文化部首次参与到第三批PPP示范项目申报评审工作中。这是财政部首次联合文化部正式面向文化领域征集政府与社会资本合作项目，有利于引导和鼓励社会力量、社会资本投入文化领域，更好地满足人民群众多样化的文化需求。

知识产权保护是文化产业生存和发展的关键。过去半年，知识产权相关工作备受关注。首先，相关政策大量出台，从知识产权强省建设、知识产权市场管理、打击侵权行为、知识产权强国推进计划等方面全方位、立体化部署，加大了对知识产权相关工作的支持力度；同时，多项政策对知识产权工作的具体要求进一步明确规范，并强调地方、企业的知识产权工作示范、带头作用。未来，知识产权的相关政策还可关注以下几点：首先，加强对基于互联网的网络知识产权保护工作，当前网络原创作品侵权现象严重，亟待相关的政策、法律保障；其次，在政策体系逐渐完善的过程中，还需加强宣传教育，切实提高全社会的知识产权保护意识。

“十三五”时期，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展成为了文物保护工作的新指南。2016上半年，文物保护被提升到国家战略工程，政策频出，使文物保护工作迎来新纪元。《关于进一步加强文物工作的指导意见》的出台，为中华文明和互联网携手共创新纪元提供了坚实的政策保障，随后《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见》强化了在新时期文物保护工作的新方向：用创意活化文物，使中华文明迸发出旺盛的生命力。与此同时，革命文物保护同样要建立起生命档案，让革命文物的温度温润现代记忆。

随着我国国民消费结构的深刻变革，消费新模式催生的消费升级将引领相关产业迅速成长，拓展未来发展空间。满足居民多元化的消费需求，对于推动产业转型升级而言意义重大。2016上半年相继出台了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》和《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，从不同层面印证了消费对于产业发展的重要性。扩大文化消费，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新为动力，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高文化消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要。

人才是文化产业发展的核心要素，文化产业的繁荣离不开金融支持。长期以来，资产评估是文化企业版权交易的一大难题。由于文化企业无形资产评估缺乏统一的规范标准，文化企业最有价值的“无形资产”在金融机构大打折扣，阻碍了文化企业的发展进步。《文化企业无形资产评估指导意见》的出台无疑为文化企业融资打了一剂有力的强心针，《意见》以适应市场发展需求、服务文化企业改革为目的，根据文化企业的特点提出了具有可操作性的无形资产评估方法，与已颁布的“1+3”无形资产评估准则框架以及最新发布的《知识产权资产评估指南》相契合。

长期以来，文化产业的出版管理混乱，缺乏科学有效的管理办法。随着互联网时代的到来，出版业迎来了发展的新机遇，也面临着着转型升级的新问题。传统出版与新兴出版如何融合发展，网络出版如何科学规范管理，成为了出版业亟待解决的难题。《关于移动游戏出版服务管理的通知》《出版物市场管理规定》《国家出版基金资助项目管理办法》的相继出台，为出版管理的规范化运行带来了曙光。首先，政策从源头上明确了出版物的概念，为出版管理的规范运营提供了坚实的前置条件；其次，政策对出版物批发、零售依法实行许可制度，使出版管理有了法律护身符；最后，对传统出版与新兴出版融合发展的积极探索为出版管理提供了发展新思路。

随着居民收入的提高，旅游成为了新时期人民文化生活的常态。文化为旅游注入了灵魂，旅游丰富了文化的生命力。然而旅游市场的监管工作不容忽视，是旅游产业实现长效可持续发展的重中之重。旅游市场的规范化，文化部门同样不能缺位。《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》强化了文化部门在旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的重要作用。文化与旅游的联系日益紧密，并将合力创造文化旅游发展新格局。

互联网时代，融合是大势所趋。“文化+”与“互联网+”不断碰撞出新的火花，催生新业态。“文化+农业”“文化+体育”“文化+金融”等发展模式已不再新奇，不可否认的是，文化发展以其强大的生命力不断创造出无限可能。实体书店的创新发展，中医药与文化产业的跨界联姻，使文化产业在新时期的重要作用不断凸显。《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》提出的“推动中医药与文化产业融合发展，探索将中医药文化纳入文化产业发展规划”创新了文化产业发展思路，拓展了文化产业融合的广度和深度。融合发展的时代，文化的力量不可估量，未来总在想象之外。